提案人：彭志鸿委员　界别：无党派　　联系方式：13907715419  

          廖坚委员   界别：九三学社　联系方式：13707888009

          潘小玉委员   界别：民革　　联系方式：15277198005

          陈圣党委员　界别：无党派　　联系方式：13317613688 

          黄文九委员　界别：民革　　联系方式：13607713301

          黎乐群委员 界别：无党派　　联系方式：13807716079

          潘艳委员　界别：共青团、青联　　联系方式：13707713919

    近几年来，向申诉、申请再审案件数量增加较快，以区高级人民法院提供的数据为例，截至2009年10月，该院立案庭受理各类申请再审、申诉案件2920件，审结1676件，未结案1244件。为解决群众申诉、申请再审难的问题，为切实维护社会和谐稳定，作出了重要贡献。

    按照《民事诉讼法》和司法解释，对从受理、立案、审查、到裁定是否决定再审等环节的期限均有明文规定，群众对此也给予很高的期望。

    但是，在具体执行中，以上期限及规程往往得不到遵守！

    表现在：

    不按规定受理，有的法院不给受理登记回执；

    不按规定期限立案，甚至久拖没有答复；

    不按规定期限审查；

    不按规定期限向对方当事人送达文书；

    最主要的，不按规定期限裁定是否决定再审。

    对此，群众意见较大，有的是新修订的《民事诉讼法》和相关司法解释实施后长期存在的问题。

    由此，不仅造成法院的职责和作用得不到充分发挥，无法达到法律预期的申诉再审效果。而且还影响了法院的社会形象。

    本来，原来的“申诉再审难”，难就难在：应当再审的未能再审，应当及时再审的长期未能再审，不少当事人申请再审的权利得不到保障。这对纠正错案，维护司法公正、保护当事人的诉讼权利和实体权利极为不利，由此造成上访申诉等一系列影响社会稳定的因素和事件发生和激增。尤其是，当基本的程序期限都得不到遵守时，司法机关的威信和公信力就会大大打折扣，人民群众很难相信一个连程序都难以遵守、无法落实到位的司法机关，会在实体中严格依法维护当事人的合法权益。因此，在某种意义上，这类最基本的表面权利的维护比实体权利的维护更重要，更客观。毕竟，实体权利有时是见仁见智的，而期限则是固定的，是否违反一目了然，对群众的影响也是最直接的。

    为此，建议：再审申请人递交材料时，发放给再审申请人。

    1、法院制作全区法院系统的“再审流程监督卡”。

    裁明：申诉所有的环节名称，相应期限、承办人员、签收栏等。使人民群众建立信任感、放心感。此卡非常小，但联系的是无数群众，影响的面非常广。

    2、明确监督职责。不按卡上内容填制的，公布投诉部门的电话及上级电话，以促进监督卡的落实。