提案人：彭志鸿委员　界别：无党派　　联系方式：13907715419

          廖坚委员   界别：九三学社　联系方式：13707888009

          黎乐群委员  界别：无党派　　联系方式：13807716079   

          黄文九委员　界别：民革　　联系方式：13607713301

          潘艳委员　界别：共青团、青联　　联系方式：13707713919

    人民检察院对民事、行政审判活动实行法律监督，是保证人民法院依法行使审判权，正确审理民事、行政案件的重要制度。新修订的《民事诉讼法》还在187条、188条、189条、190条等完善了检察机关法律监督的规定。

    近几年来，向申诉、申请再审案件数量增加较快，以区高级人民法院为例，截至2009年10月，该院立案庭受理各类申请再审、申诉案件2920件，审结1676件，未结案1244件。而该院专职从事案件审查的法官仅为十余人。在此情况下，只有充分检察机关发挥法律监督的职责和作用，才能从制度建设上和力量加强上，进一步切实解决群众申诉、申请再审难的问题，切实维护社会和谐稳定，

    按照《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》，对从受理、立案、审查、到提请申诉、抗诉等环节的期限均有明文规定，对于接受抗诉的人民法院的再审审理的审限，民事诉讼法也有明文规定，即按照第一审程序审理的审限为6个月，按照第二审程序审理的审限为3个月。

    但是，在具体执行中，以上期限及规程往往得不到遵守！

    表现在：

    不按规定受理，有的检察院不给受理登记回执；

    不按规定期限立案，甚至久拖没有答复；

    还有不按期限审查、提起抗诉等；

    当案件进入人民法院的再审审理阶段，对接受抗诉人民法院不按审限审理，没有依法进行法律监督。等等。对此，群众意见较大，有的是长期存在的问题，

    由此，不仅造成检察机关法律监督的职责和作用得不到充分发挥，无法达到法律预期的申诉再审效果。而且还影响了检察机关的社会形象。

    本来，原来的“申诉难”，难就难在：应当再审的未能再审，应当及时再审的长期未能再审，不少当事人申请再审的权利得不到保障。这对纠正错案，维护司法公正、保护当事人的诉讼权利和实体权利极为不利，由此造成上访申诉等一系列影响社会稳定的因素和事件发生和激增。尤其是，当基本的程序期限都得不到遵守时，司法机关的威信和公信力就会大大打折扣，人民群众很难相信一个连程序都难以遵守、无法落实到位的司法机关，会在实体中严格依法维护当事人的合法权益。因此，在某种意义上，这类最基本的表面权利的维护比实体权利的维护更重要，更客观。毕竟，实体权利有时是见仁见智的，而期限则是固定的，是否违反一目了然，对群众的影响也是最直接的。

    为此，建议：

    1、检察机关制作全区检察系统的“申诉流程监督卡”。再诉人递交材料时，发放给申诉人。

    裁明：申诉所有的环节名称，相应期限、承办人员、签收栏等。使人民群众建立信任感、放心感。此卡非常小，但联系的是无数群众，影响的面非常广。

    2、明确监督职责。不按卡上内容填制的，公布投诉部门的电话及上级电话，以促进监督卡的落实。

    3、由于法院方面不遵守期限的情况较普遍，希望检察机关加强法律监督。尤其是在抗诉的再审审理中督促人民法院严格审理期限。