提案人：

彭志鸿委员　界别：无党派　　联系方式：13907715419 

陈圣党委员　界别：无党派　　联系方式：13317613688 

黄文九委员　界别：民革　　联系方式：13607713301 

根据自治区人民政府日前发布的《关于进一步加快服务业发展的决定》（简称“决定”）及13个配套文件，提出在“十二五”期间，服务业增加值年均需增速要高于GDP年均增速20%以上。同时提出广西将进一步发展壮大物流、信息服务、文化体育、服务外包、中介服务等新兴服务业，培育更多服务业新增长点，使广西服务业成为西部地区服务业最发达的省区之一。

中介服务是指在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能，为生产者、经营者、其他组织和人民生活或上述四者之间牵线搭桥提供社会性、技术性、执行性有偿服务的经济组织、社会团体和个人所构成的行业，它是市场经济的产物。随着广西市场经济体系的不断完善，中介服务业的地位和作用日益凸现，其发育程度及其在服务业中所占的比重，已经成为衡量广西、衡量北部湾经济区经济竞争力和市经济成熟程度的重要标志之一。广西目前各方面处于历史上的最好时期，自治区党委政府审时度势，把中介服务业作为新兴服务业之一大力培育，体现了党委、政府的长远眼光，此决策对实现广西经济发展战略性调整，保持广西经济快速发展和促进社会健康发展将产生深远影响。

然而，根据广西的具体情况，只有通过政府统一规划，才能促进广西的中介服务业自我良好发展，使广西中介服务业真正在加快广西第三产业和全区经济发展方面起到应有的作用。

第一、广西的中介服务业发展水平，放到全国看，存在专业技术含量低、管理落后，信用不足等诸多问题。且自我发展能力水平低，更无法形成中介服务业的整体系统发展，与广西的大港口发展、大工业兴起和现代化物流、信息等产业的逐步形成极不相适应。

如果政府不采取统一规划，任由广西中介服务业在低层面无序自我运行，必然形成一个畸形的“中介服务格局”，即高端中介服务领域由外省，主要是发达地区的机构所垄断，而中低端的中介服务则盲目竞争、混乱无序。这种结果，显然不但起不到为推进广西改革开放和政府管理创新，维护社会经济秩序和不同群体的合法权益的作用，反而会成为社会经济发展到一定阶段的瓶颈。

1、广西中介服务业的发展现状，决定了只有依靠政府进行系统的产业发展安排和规划。

广西的中介服务业实际发展很早，如法律事务，1992年就开始进行体制改革，从国办模式开始转为民营模式，走在全国的前列。而且碰上了大量的全国少有的发展机遇，如“广西北海投资热”，“边贸进出口热”等，产生了大量的法律需求。大量的中介服务业机构不断兴起，服务范围不断扩大，已发展到目前门类较齐全的服务行业，包括法律服务、会计审计、信息咨询、科技服务、培训、各类经纪、市场交易中介等等。

但是，从整体来看，仍处于自发阶段，基本根据市场表现和需求自动调节。行业发展也极不均衡，有些行业存在盲目竞争和产业化程度底等问题，有些中介服务机构本身垄断经营色彩浓厚、市场化程度不足，有些机构管理方式、工作方式落后。虽然基本成立了协会等自律组织，但自律组织作为新型组织，一方面还需要较长的时间摸索管理等工作经验，另一方面单靠某个自律组织现在的架构及人员构成亦不可能就行业，尤其是全广西的中介服务规划布局。

总之，广西的所有中介服务业全部没有系统的产业发展安排和规划，更谈不上全广西中介服务业的协调合作发展，有的顶多是例行公事的年度总结和所谓“工作计划安排”。

2、广西中介服务业的组织体系和服务水平与广西社会经济发展需求之间的矛盾，决定了需要政府的产业发展安排和规划。

广西的大港口、大工业、大交通等产为布局需要一系列这方面的配套中介服务业，尤其是较高比重的科学研究、综合技术和信息咨询类服务类，还有为大港口产业配套的生产性中介、生活性中介服务水平低，与广西未来发展相配套的独立专利事务所，商标代理机构，证券服务机构，保险代理机构、国家出境或出国留学机构。而现状是：全部处于规模小、实力弱、难以承担重大，甚至较大的咨询评估、预测规划等专业性强，业务难度高的中介项目，更不要说各中介机构形成良性效应。

这种情况必须得到迅速改观。但是，靠各中介组织自身力量不可能，靠各个自身尚在完善、探索之中的中介自律组织去改变也不可能！

3、个别中介服务机构的行政依附性和全广西中介信用所存在问题，决定了政府统一采取系统等发展安排与规划的特殊作用。

社会发展的方向之一就是越来越多的政府公共管理职能让渡于中介服务，使之成为政府管理事业和企业的重要助手，发挥他们在帮助政府监督企业、调节市场关系、维护社会经济生活等方面作用。但是，广西的中介服务业离这一标准和要求相距甚远，也不可能靠自身给力变身。其后果是不但导致部分政府管理职能和中介服务职能交织混乱，而且严重削弱了中介服务机构职能和作用的发挥。广西正在推进人才兴桂战略，广西的人才代理机构却无法助推引进院士等高级技术人才和管理人才，大部分停留在保姆、护工等用工市场。

广西中介服务业的信用问题也较严重。

以上广西中介服务业、个体自身、行业本身的自我发展现状，预   在一个较长的时期，不会有较大的观，除个别发展较好的机构外，整个广西中介服务业无论是自律组织还是服务机构本身都难以适应党委、政府对广西新时期经济社会发展的重大战略部署，不可能形成“产业化”导向，更不用说形成“国际化”导向，要形成优先发展面向生产的中介服务业的格局就更困难了。

第二，根据广西中介服务业的落后无序发展现状，要使广西中介服务业得到真正发展，已经无法依靠其自身发展，建议政府制定《广西中介服务业发展规划》，指导及规范、引导广西中介服务业的主管部门及其自律组织制定、落实加快各自行业的政策和措施。这也是采取“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”，在彻底扭转广西中介服务后落后局面的具体体现。

1、规划中，明确加强组织体系建设。

由政府通过加强监管，建立一套相互制衡、相互配合的社会中介行业管理体制，推进资源整合，积极改造传统中介服务业，使中介服务向规模化和品性化发展，按照“广西十二五规划”，统筹兼顾和突出重点相结合，既要大力发展各类中介服务业，又引导功能分区，发挥集聚效应，加强人才建设，促进中介服务业可持续发展。一句话，在中介市场主体自战发展的基础上，导入政府功能。把市场不能胜任完成，以及原有机制体制无法理顺的社会任务，由政府调控及助推完成。并以政府之力解决某些中介行业存在的长期收费过高，又自身无法调整的问题一揽子解决，使广西中介服务业轻装上阵，快速发展。

2、深入体制改革创新，成立广西中介服务业协会，统筹广西中介服务业的发展，强化中介服务业管理。

由自治区党委统战部作为广西中介服务业协会主管部门，加强党对中介组织的领导和该组织的新阶层人士的联合团结，为统战工作建立新平台和新机制。统战部门近年来长期做中介组织及其新阶层人士的工作，以点带面，不仅获得了中介组织代表人士的信赖支持，获得广大中介组织成员的认可，而且已经与中介组织各行业协会建立了工作联合机制，在中介组织中取得了超越行业协会的威望和信任。中介组织各行业协会均为平行关系，只有统战部门作为主管部门，才是最适合的长效机制。可先成立协会，由协会出台企业规划。

3、《规划》应要求各行业协会树立正确指导思想，明确广西已进入持续高速、和谐稳定发展的新阶段，加快发展现代服务业是一个重要内容。明确在今后一段时期，都是广西发展中介服务业难得的战略机遇期。

以上，由于广西中介服务业不仅落后无序，而且从事人员均是体制外人员，市场已经不能单独实现党委政府赋予中介服务业的任务，这是已经为实践所证明的真理。

只有迅速制定《广西中介服务业发展规划》，成立自治区党委统战部主管的广西中介服务业协会，才能有计划有组织地贯彻落实党委、政府的指导思想，引导广西中介服务业为广西发展服务。